Распоряжение Правительства РФ 975-р от 12.04.2020

Указ Губернатора 41 от 03.04.2020

Эксперты регионального отделения Ассоциации юристов России смоделировали несколько конкретных ситуаций и на них разъяснили новые правила повседневного поведения.
Ситуация 1. Вас остановили на улице.
Первый и вполне естественный вопрос: кто сейчас имеет право останавливать людей и проверять их документы?
Напоминаем, что из-за пандемии COVID-19 в Ульяновской области введен режим повышенной готовности. Этот режим предусматривает ряд требований, и вполне очевидно, что нужно контролировать их соблюдение.
Остановить человека, проверить его документы и составить протокол могут должностные лица органов внутренних дел и органов исполнительной власти Ульяновской области в соответствии с перечнем, утверждённым распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р и Указом Губернатора Ульяновской области от 03.04.2020 № 41.
Вполне понятно и желание многих ульяновцев узнать, как должны действовать проверяющие и как нужно вести себя тем, кого проверяют.
Отвечаем. Лица, осуществляющие проверку, должны представиться, предъявить служебное удостоверение. Далее они обязаны сообщить причину, по которой человек был остановлен. Например: «Нам необходимо выяснить, куда именно вы идете или едете - чтобы удостовериться, что вы соблюдаете режим самоизоляции!».
Вот перечень возможных нарушений, из-за которых на вас могут составить протокол - если вы идете по улице или куда-либо едете:
- вы не можете четко объяснить, куда именно вы направляетесь и с какой целью (т.е. вариант «просто гуляю» - не пройдет);
- вы идете или едете за услугой или покупкой в магазин (другую организацию), который находится далеко от вашего места проживания, - и не можете доказать необходимость такого перемещения;
- вы уверяете, что направляетесь на работу, но не может подтвердить это справкой от работодателя;
- вы выгуливаете собаку намного дальше от дома, чем это предписано законодательством;
- вы находитесь в местах массового скопления людей или в общественном транспорте без маски: по региональному законодательству, именно в этих местах вы обязаны носить средства индивидуальной защиты.
Если дело дошло до протокола – уполномоченные обязаны четко разъяснить тому, кого остановили, суть нарушения, его права и обязанности в связи с выписанным протоколом. Обратим внимание, что никто не имеет права потребовать с вас деньги: штрафы назначаются исключительно судом - на основе протокола, с учётом, как говорят юристы, «справедливости и соразмерности».
Во время общения обе стороны должны придерживаться установленной социальной дистанции - полтора метра. И, безусловно, при непосредственном контакте уполномоченные на проведение проверок лица не могут быть без масок.
Также часто задают вопрос о полномочиях дружинников. Дружинники могут давать рекомендации и проводить разъяснительную работу. Сами они протокол составлять не имеют право. Кроме того, они могут потребовать прекратить противоправные деяния, содействовать полиции при охране общественного порядка, применять физическую силу в случае, если жизни здоровью дружинника или другого человека что-то угрожает. Эти полномочия установлены ФЗ от 02.04 2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».
Что касается тех, кого проверяют: ваши вежливые и внятные ответы, наличие паспорта (водительского удостоверения) уже являются гарантией того, что проверка быстро и успешно завершится. Но многое, конечно, зависит от того, зачем, собственно, вы вышли на улицу.
Ситуация 2. Собрался куда-то пойти или поехать. К чему быть готовым, что взять с собой?
Допустим, вы собрались в поликлинику и парикмахерскую. Вас остановили и спросили, куда вы идете. В идеале ваш ответ должен быть таким: «Я в поликлинику, вот мой паспорт, а вот талон на прием к врачу - там указано точное время. Адрес поликлиники такой-то».
Вариант с парикмахерской: «Я иду постричься, меня там записали в специальный журнал предварительной записи. Вот телефон моего парикмахера, он может подтвердить». Если у вас есть удостоверение личности, то - счастливого пути.
Но (и это очень важно) в любом случае вы должны идти или ехать в ближайшую организацию по отношению к тому месту, где вы прописаны или проживаете. Бывают, конечно, и исключения: к примеру, медицинская услуга доступна только в некоторых учреждениях, далеко от вашего дома. Объясните это тем, кто вас остановил, предъявите самое элементарное доказательство вашей правоты - и протокола не случится.
Это же правило распространяется и на магазины, банки и любые торговые центры. Требование режима самоизоляции предельно просто: за покупками нужно ходить в те торговые точки, которые находятся ближе всего к вашему «месту самоизоляции». Кстати, это не обязательно должно быть то место, где вы прописаны. Но тогда опять нужны доказательства: если вы проживаете по какому-то другому адресу, то будьте любезны, позаботьтесь о том, чтобы у вас на руках был документы - к примеру, правоустанавливающие документы на жилое помещение, договор аренды, постоянная или временная регистрация и т.п. Свидетельство о временной регистрации можно получить в полиции. Если у вас вообще нет никаких документов о том, что вы живете не по прописке, то, вероятно, протокол на вас все-таки составят. Если же вы решите оспорить этот протокол в суде, то уже во время судебного процесса можно предъявить другие доказательства - к примеру, свидетельские показания.
В связи с этим нередко спрашивают: как купить товар, который нужен для повседневного использования, но не включен в список товаров «первой необходимости» - например, контактные линзы? Купить контактные линзы можно через интернет-магазин с доставкой на дом, либо в ближайшем специализированном магазине.
Еще один популярный вопрос в тему: можно ли самоизолироваться на даче и вообще - не оштрафуют ли, если туда поехать? Можно, не оштрафуют. Однако при этом нужно соблюдать все ограничения: если вы туда добираетесь на общественном транспорте, то не забываем о масках и дистанции в полтора метра. Если вы собрались жить длительное время в дачном домике - пожалуйста, но общение с соседями - нужно исключить.
Ситуация 3. Еду на личном транспорте, никому не мешаю…
Самый главный ответ на большинство вопросов про личный транспорт звучит так: да, разрешено. Передвижение на личном транспорте возможно с учётом посещения не запрещённых мест. Так, допустим, вы спокойно можете поехать в банк для того, чтобы решить там те вопросы, которые требует вашего офлайн-участия.
Но не стоит забывать о новых правилах, которые предусматривают запреты и ограничения.
Во-первых, нужно четко представлять цель поездки: ее вы должны внятно объяснить тем, кто вас остановил для проверки. И предъявить самые элементарные подтверждения того, что вы говорите правду. Например, если вы поехали в банк, чтобы забрать новую пластиковую карту, то возможно показать смс-уведомление, которое вам прислал банк - о том, что карта выпущена и вас ждут. Иными словами, простые «покатушки» на автомобиле - а также на роликах, самокатах, велосипедах и т.п. - отменяются. За это штрафуют. Запрещены сейчас также спортивные уличные пробежки.
Во-вторых, напоминаем, что если вы вдруг решили поехать в другой регион, то вернуться в Ульяновскую область без последствий вряд ли получится. После возвращения вас обяжут сидеть дома на строгом 14-дневном карантине. Иначе - штрафы. И серьезные. О конкретных суммах - чуть позже.
Ну, и в-третьих: сейчас в Ульяновской области есть два поселения, где очень непростая ситуация по COVID-19. Речь идет о Карсуне и Языково. Туда съездить точно не удастся: оба поселка закрыты на карантин.
Ситуация 4. Собрался на работу и… «лежачий дед»
Те, кто не может работать удаленно, должны получить справку от работодателя. Тут без вариантов - и, уверяем вас, руководители всех организаций в курсе этого новшества. Если у вас есть такой документ, то у полицейских и дружинников вряд ли возникнут дополнительные вопросы. Тем не менее, есть и тут свои нюансы. Например, прогулки по паркам-скверам-магазинам во время обеденного перерыва не предусмотрены - даже если у вас есть справка. Лучше сходить в магазин после работы - причем в тот, который ближе к вашему дому.
Несколько раз задавали и такой вопрос: «А если я - индивидуальный предприниматель, и у меня нет сотрудников. Кто должен выдать мне справку?». В таком случае разрешительный документ на передвижение нужно оформить самостоятельно, ориентируясь на распоряжение областного Правительства № 145-пр от 31.03.2020, где все подробно расписано.
И в завершение - о сложных и исключительных ситуациях. Вот как это сформулировано в одном из вопросов: «У меня есть лежачий дед, у него сиделки, которые к нему приезжают каждый день, где им добыть разрешения?». Иногда также сообщают о том, что лежачие пожилые люди не пускают ни соцработников, ни волонтеров - только родственников, которые живут на другом конце города.
Всё это вполне решаемо: для сиделок справки на работу выдает их непосредственный работодатель. Что касается случая, когда никто, кроме родственников, посетить пожилого человека не может - тут придется объясняться с правоохранителями. Но мы уверены, что в подобных исключительных обстоятельствах полицейские и дружинники должны войти в положение и найти способ проверить правоту ваших слов.
Да-да, бомжей будут тоже штрафовать!
Отдельно стоит сказать, что будет с бездомными, которым негде самоизолироваться, поскольку у них нет собственного жилья. 73online.ru интересовал вопрос, будут ли они оштрафованы и как решается такая проблема.
Как поясняют в "Центре социальной адаптации для лиц без определенного места жительства", в Ульяновске сейчас работает мобильная бригада, деятельность которой направлена в том числе на профилактику распространения инфекционных заболеваний.
Так, специалисты совершают выезды по звонку граждан, которые сообщили о месте пребывания лиц без определённого места жительства. Как отмечают сотрудники центра, образ жизни таких людей сам по себе асоциален, направлен на минимальное число контактов с другими горожанами.
При согласии такого лица благотворительные организации, которые работают в Ульяновской области, могут организовать условия, направленные на самоизоляцию. Например, организовать ночлежки (прим. ред.). Что касается штрафов, то они будут распространяться и на людей без определенного места жительства, так как никто не освобожден от ответственности за нарушение закона.
Справка 73online.ru:
Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. № 99-ФЗ1 внесены изменения в КоАП, согласно которым установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима ЧС или при возникновении угрозы распространения опасного заболевания или проведения ограничительных мероприятий (карантина). Соответствующие поправки внесены в ст. 6.3 КоАП РФ. Данные нарушения влекут наложение административного штрафа на:
- граждан – в размере от 15 тыс. до 40 тыс. руб.;
- должностных лиц – от 50 тыс. до 150 тыс. руб.;
- ИП – от 50 тыс. до 150 тыс. руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- юрлиц – от 200 тыс. до 500 тыс. руб. или приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Глава 20 КоАП РФ теперь включает в себя ст. 20.6.1, устанавливающую административную ответственность за нарушение режима самоизоляции, а именно - за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности.
Ответственность за указанное правонарушение наступит, если эти действия не попадают под нормы ст. 6.3 КоАП РФ (с учетом вышеуказанных новых поправок):
- для граждан предусмотрены предупреждение или штраф от 1 тыс. до 30 тыс. руб.,
- для должностных лиц – штраф от 10 тыс. до 50 тыс. руб.,
- для ИП – штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб.,
- для юрлиц – от 100 тыс. до 300 тыс. руб.
Совершение данных действий (бездействия), повлекших причинение вреда здоровью человека или имуществу, либо совершенные повторно, влекут более строгие наказания.