1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.7. плана работы Контрольно-счетной комиссии Совета депутатов МО «Мелекесский район» Ульяновской области на 2014 год.
2. Предмет контрольного мероприятия: бюджетная смета, бюджетная отчётность за 2013 год, документы и материалы, послужившие основой для их формирования и исполнения.
3. Объект контрольного мероприятия: МОУ ДОД Дом детского творчества Мелекесского района.
4. Проверяемый период деятельности: 2013 год.
5. Сроки проведения контрольного мероприятия на объекте: с 17 марта 2014 года по 02 апреля 2014 года.
6. Цели контрольного мероприятия:
Цель 1. Проверка эффективности проведения мероприятий по оптимизации расходов на оплату труда;
Цель 2. Проверка начисления оплаты труда сотрудников;
Цель 3. Проверка общего состояния ведения бухгалтерского учета и отчетности МОУ ДОД Дом детского творчества Мелекесского района.
7. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных или муниципальных средств и деятельности объектов контрольного мероприятия:
Ответственными лицами в проверяемом периоде в МОУ ДОД Дом детского творчества Мелекесского района:
- Коновалов Владимир Алексеевич – директор МОУ ДОД Дом детского творчества Мелекесского района;
- Кантаева Ольга Алексеевна – главный бухгалтер МОУ ДОД Дом детского творчества Мелекесского района.
8. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:
1. В результате проведения мероприятий по оптимизации расходов на оплату труда на 01.01.2014, согласно представленных штатных расписаний на 15.09.2013, на 01.01.2014 произошло увеличение расходов на оплату труда при сокращении в количестве 1,18 ставки (один человек) на сумму 16, 256 тыс. руб. при этом путем сокращения количества сотрудников на 14 человек, по таким населенным пунктам как Мулловка, Лесная Хмелевка, Рязаново, Слобода Выходцево, Никольское-на-Черемшане, Бригадировка, Русский Мелекесс, Сабакаево, Филипповка, а также методиста (Басаранович О.С.) и делопроизводителя из основного состава учреждения и увеличения на 12 сотрудников по таким населенным пунктам как Новоселки, а также педагога-организатора (Басаранович О.С.) в основной состав учреждения.
При этом имеется два штатных расписания на 01.0.12014 года с разными показателями, как по численности сотрудников, так и по сумме начисления заработной платы. Данные штатные расписания не соответствуют типовым формам, не согласованы с Учредителем, а значит не прошли с ним проверку.
2. Структура МОУ ДОД Дом детского творчества Мелекесского района состоящая из 151 человек, из них: 24 основных сотрудника, 127 внешних совместителей в разрезе образовательных организаций района, с которыми заключены срочные трудовые договоры (с 15.09.2013 по 31.05.2014), не согласована с Учредителем и не утверждена руководителем.
Выплата заработной платы с начислениями за 2013 год внешних совместителей Дома творчества в сумме 2850188,0 руб. осуществлялась не работодателем – директором Дома творчества, а директорами образовательных организаций района (школ), что является нарушением трудового законодательства, а также бюджетного законодательства выразившегося в нарушении ст. 158, ст. 160.2-1, п.2 ст. 161, ст. 162, ст. 221 Бюджетного Кодекса РФ в виде отсутствия бюджетной сметы учреждения, нарушении бюджетной дисциплины в виде неправомерного финансирования Отделом образования своих бюджетополучателей – бюджетных организаций (Дома творчества и школ), что повлекло нарушение принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, отраженного в статье 38 Бюджетного Кодекса РФ.
3. Ввиду отсутствия подтверждающих выполнение работ документов проведена выборочная проверка оплаты труда педагогических работников МОУ ДОД Дом детского творчества Мелекесского района в результате которой выявлено несоответствие Журнала учета работы педагога дополнительного образования на 2013-2014 год (далее – Журнал) и табеля учета рабочего времени по педагогу Илюхину К.Н.:
- в октябре 2013 года – на 2 часа недоработки;
- в ноябре месяце 2013 года – на 4 часа недоработки;
- в декабре месяце 2013 года – на 4 часа недоработки.
Из расчета среднего часа работы согласно тарификационного списка на 01.10.2013 (530 руб.) переплата составила 5300 руб. (530 руб. *10 час.).
Таким образом, можно сделать вывод о недостоверности расчета заработной платы, указанной в тарификационных списках работников. Расчет заработной платы внешних совместителей не подконтролен как со стороны учреждения, так и учредителя, поскольку начисление и выплата заработной платы осуществляется бухгалтерами школ, которые в свою очередь выполняют объем работы, предусмотренный для главного бухгалтера Дома творчества, заработная плата которого составляет на 0,5 ставки составляет 14663 тыс.руб. В соответствии с Решением Совета депутатов МО «Мелекесский район» Ульяновской обл. от 18.10.2013 N 3/10 (ред. от 30.10.2013) «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных бюджетных и казенных образовательных организаций муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» размер должностного оклада главного бухгалтера установлен на 10% ниже должностного оклада директора и составляет 19550 руб. (0,5 ставки – 9775 руб.).
Должностной оклад директора МОУ ДОД Дом детского творчества Мелекесского района составляет 21722 руб. в соответствии с приказом Отдела образования от 05.04.2013 №45а-ф «Об установлении должностных окладов руководителям общеобразовательных учреждений», на основании Постановления Администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области от 14.03.2013 N 389 (ред. от 02.04.2013) «Об утверждении Порядка исчисления размера средней заработной платы работников основного персонала для определения размера базового должностного оклада руководителей образовательных учреждений муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области».
Несвоевременное представление документов обосновывается учреждением причиной отсутствия у главного бухгалтера рабочего места и одновременного замещения ею двух должностей (1,0 ставки главного бухгалтера в СОШ с.Бригадировка и 0,5 ставки главного бухгалтера Дома творчества), то есть вся бухгалтерская документация находится дома у должностного лица – главного бухгалтера и не имеет доступа для проведения контрольного мероприятия.
9. Выводы
Таким образом, общий объем проверенных средств по МОУ ДОД Дом детского творчества Мелекесского района составил 2850188,0 руб.
Общая сумма нарушений составила 2850188,0 руб., в том числе:
- неправомерное использование бюджетных средств, в сумме 2850188,0 руб.
10. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия: отсутствуют.
11. Предложения (рекомендации)
В целях обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств, а также устранения выявленных настоящей проверкой нарушений и недостатков:
Отделу образования администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области
1. Устранить допущенные нарушения, отраженные в настоящем представлении.
2. Усилить внутренний финансовый контроль и учет за подведомственными образовательными организациями по исполнению бюджетного и бухгалтерского законодательства.
3. Пересмотреть полномочия по ведению бухгалтерского учета и формированию бюджетной отчетности между подведомственными учреждениями во исполнение п.10 ст.161 Бюджетного кодекса РФ.
4. Определить лиц, виновных в нарушениях, указанных в настоящем представлении, применить к ним меры дисциплинарного воздействия.
5. О принятых мерах сообщить в Контрольно – счетную комиссию Совета депутатов МО «Мелекесский район».
МОУ ДОД Дом детского творчества Мелекесского района
1. Строго исполнять трудовое законодательство, а именно осуществлять начисления и выплату заработной платы внешним совместителям непосредственно работодателем – МОУ ДОД Дом детского творчества Мелекесского района.
2. Пересмотреть мероприятия по сокращению расходов на оплату труда, осуществленные в целях оптимизации расходов по оплате труда сотрудников МОУ ДОД Дом детского творчества Мелекесского района, в том числе заработной платы главного бухгалтера.
3. Привести в соответствие с действующим законодательством начисление заработной платы сотрудникам организации, начиная с должного оформления штатного расписания, бюджетной сметы и пр.
4. Определить рабочее место для главного бухгалтера МОУ ДОД Дом детского творчества Мелекесского района документально подтвержденное.
5. Передать полномочия по ведению бухгалтерского учета и формированию бюджетной отчетности централизованной бухгалтерии во исполнение п.10 ст.161 Бюджетного кодекса РФ.
6. Определить лиц, виновных в нарушениях, указанных в настоящем представлении, применить к ним меры дисциплинарного воздействия.
7. О принятых мерах сообщить в Контрольно – счетную комиссию Совета депутатов МО «Мелекесский район».
Образовательным организациям МО «Мелекесский район»
1. Прекратить неправомерное финансирование расходов на оплату труда сотрудников МОУ ДОД Дом детского творчества Мелекесского района в отсутствии подтверждающих расходы документов, не относящихся к бюджетным обязательствам образовательных организаций.
2. Определить лиц, допустивших в финансовых нарушениях, указанных в настоящем представлении, применить к ним меры дисциплинарного воздействия.
3. О принятых мерах сообщить в Контрольно – счетную комиссию Совета депутатов МО «Мелекесский район».