1. Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы Контрольно-счётной комиссии Совета депутатов муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области на 2014 год, утвержденного Председателем Контрольно-счётной комиссии Совета депутатов муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 30.12.2014 (с изменениями от 05.02.2014, 24.02.2014, 14.03.2014, 10.06.2014, 11.06.2014, 14.07.2014).
2. Предмет контрольного мероприятия: отдельные вопросы деятельности Отдела образования администрации МО «Мелекесский район».
3. Объект контрольного мероприятия: Отдел образования администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области.
4. Проверяемый период деятельности: 2013 - 2014 год.
5. Сроки проведения контрольного мероприятия на объекте: с «16» июля по «31» июля 2014 года.
6. Цели контрольного мероприятия:
Цель 1. Проверка правомерности выплаты премий в 2014 году Отделом образования администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области руководителям подведомственных организаций;
Цель 2. проверка оплаты труда педагогов дополнительного образования МОУ ДОД Дом детского творчества Мелекесского района за 2013 – 2014 учебный год.
7. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных или муниципальных средств и деятельности объектов контрольного мероприятия:
Отдел образования Администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области (далее по тексту - отдел) является отраслевым (функциональным) органом Администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области (ИНН 7310005033, КПП 731001001, юридический адрес: 433508, Ульяновская область, г. Димитровград, ул. Хмельницкого, д. 93).
Цели деятельности отдела заключаются в реализации функций по управлению системой образования в районе.
8. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:
1. Проверка правомерности выплаты премий в 2014 году Отделом образования администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области руководителям подведомственных организаций
На основании приказа Отдела образования администрации МО «Мелекесский район» от 27.06.2014 №71 руководителям образовательных организаций выплачена денежная премия в связи с успешным окончанием учебного года. Общая сумма выплаты составила 302,872 тыс.руб., в том числе: за счет субвенций – 285,914 тыс.руб. (22 образовательные организации), за счет средств от приносящей доход деятельности – 16,958 тыс.руб. (МБОУ ДОД ДООЛ «Звездочка»).
В нарушение п.п.6.5. раздела 6 Положения об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных бюджетных и казенных образовательных организаций муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, утвержденного Решением Совета депутатов МО «Мелекесский район» от 18.10.2013 №3/10 (с изменениями от 30.10.2013 №4/15) премии выплачены в отсутствии положения о материальном стимулировании руководителей образовательных организаций. Данное положение должно быть разработано и утверждено Отделом образования, являющимся учредителем образовательных организаций.
Кроме того, выплата премий осуществлена в разрез с проводимой оптимизацией расходов по отрасли образования. Более того, в бюджете МО «Мелекесский район» на 2014 год средства на выплату заработной платы заложены не в полном объеме.
Таким образом, общий объем проверенных средств составил 302,872 тыс.руб.
Общая сумма нарушений составила 302,872 тыс.руб., в том числе:
- неправомерное использование бюджетных средств, в сумме 302,872 тыс.руб.
2. Проверка оплаты труда педагогов дополнительного образования МОУ ДОД Дом детского творчества Мелекесского района за 2013 – 2014 учебный год
Организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта РФ) является вопросом местного значения муниципального района (п. 11, ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления»).
В свою очередь, к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ (п.13, ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
Между Министерством образования и науки Ульяновской области и Администрацией МО «Мелекесский район» заключено соглашение от 09.01.2014 №08 о предоставлении субвенций из областного бюджета Ульяновской области бюджету МО «Мелекесский район» на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также обеспечение дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных организациях. Согласно данному соглашению в бюджете МО «Мелекесский район» заложено финансовое обеспечение расходных обязательств на сумму 127 854,5 тыс.руб. Субвенции из областного бюджета на выполнение государственных полномочий поступали в местный бюджет в полном объеме.
Тем не менее, оплата труда педагогов дополнительного образования осуществлялась за счет средств местного бюджета. По данным расчета, представленного Отделом образования МО «Мелекесский район» сумма выплат за 2013-2014 учебный год составила 420,984 тыс.руб., в том числе за 2014 год – 233,880 тыс.руб.
Действующим законодательством предусмотрено в случае недостаточности субвенций дополнительное использование собственных финансовых средств для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. В то же время, бюджет МО «Мелекесский район» не имеет данных финансовых возможностей, по причине недостаточности средств на выплату первоочередных расходов в текущем году, наличия задолженности по оплате начислений на оплату труда.
В нарушении пп. 1 п. 1. статьи ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства на оплату труда педагогов дополнительного образования МОУ ДОД Дом детского творчества Мелекесского района в 2013-2014 годах в размере 420,984 тыс.руб., финансируемых за счет субвенций выплачены за счет местного бюджета в отсутствии лимитов.
Таким образом, общий объем проверенных средств составил 420,984 тыс.руб.
Общая сумма нарушений составила 420,984 тыс.руб., в том числе:
- неправомерное использование бюджетных средств, в сумме 420,984 тыс.руб.
9. Выводы
Общий объем проверенных средств по настоящей проверке составил 723,856 тыс.руб.
Общая сумма нарушений составила 723,856 тыс.руб., в том числе:
- неправомерное использование бюджетных средств, в сумме 723,856 тыс.руб.
10. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия: отсутствуют.
11. Предложения (рекомендации)
В целях обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств, а также устранения выявленных настоящей проверкой нарушений и недостатков:
Отделу образования администрации муниципального образования «Мелекесский район»
1. Произвести перерасчет и восстановить в бюджете неправомерно выплаченную премию руководителям образовательных организаций в размере 302,872 тыс.руб.
2. Выявленную сумму финансирования расходов в размере 420,984 тыс.руб. за счет средств местного бюджета на оплату труда педагогов, финансируемых за счет субвенций скорректировать при распределении текущих лимитов бюджетных обязательств, кроме того приостановить финансирование на подобные цели.
3. Определить лиц, виновных в нарушениях, указанных в настоящем представлении, применить к ним меры дисциплинарного воздействия.
4. О принятых мерах сообщить в Контрольно – счетную комиссию Совета депутатов МО «Мелекесский район».