1. Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы Контрольно-счётной комиссии Совета депутатов муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области на 2014 год, утвержденного Председателем Контрольно-счётной комиссии Совета депутатов муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 30.12.2014 (с изменениями от 05.02.2014, 24.02.2014, 14.03.2014, 10.06.2014, 11.06.2014, 14.07.2014).
2. Предмет контрольного мероприятия: поступление арендной платы за земельные участки в бюджет МО «Мелекесский район».
3. Объект контрольного мероприятия: Администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области.
4. Проверяемый период деятельности: 2013 – 2014 год.
5. Сроки проведения контрольного мероприятия на объекте: с 21 августа 2014 года по 29 августа 2014 года.
6. Цели контрольного мероприятия:
Цель 1. Проверка своевременности поступления в бюджет МО «Мелекесский район» арендной платы за земельные участки;
Цель 2. Проверка суммы недополученных доходов от арендной платы за земельные участки.
Цель 3. Выявление состояния начисления неустойки по каждому факту выявления недополученной арендной платы за земельные участки.
7. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных или муниципальных средств и деятельности объектов контрольного мероприятия:
Комитет по управлению имуществом Мелекесского района является отраслевым подразделением Администрации Мелекесского района, уполномоченным управлять муниципальным имуществом Мелекесского района.
Комитет является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, иметь обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Комитет имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банке, круглую печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки и прочие официальные атрибуты
Местонахождение Комитета: 433508, Ульяновская область, г. Димитровград, ул. А. Хмельницкого, д. 93.
8. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:
В связи с проведением мероприятий по противодействию коррупции Контрольно-счетная комиссия провела контрольное мероприятие в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район» в части своевременности поступления в бюджет МО «Мелекесский район» арендных платежей за земельные участки в бюджет МО «Мелекесский район», определения суммы недополученных доходов с начислением неустойки.
Договоры аренды земельных участков, заключенные КУМИЗО имеющие значения для следствия изъяты Управлением экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Ульяновской области.
Во исполнение контрольных требований Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район» были представлены такие материалы как: реестр действующих договоров аренды земельных участков МО «Тиинское сельское поселение», реестр действующих договоров аренды земельных участков МО «Новомайнское городское поселение», реестр действующих договоров аренды земельных участков МО «Новомайнское городское поселение» по арендаторам, которых необходимо пригласить на комиссию, реестр действующих договоров аренды земельных участков МО «Старосахчинское сельское поселение», реестр действующих договоров аренды земельных участков МО «Николочеремшанское сельское поселение», реестр действующих договоров аренды земельных участков МО «Лебяжинское сельское поселение», протоколы обыска (изъятия) от 15.07.2014, от 20.06.2014, от 10.06.2014, 22.05.2014, протоколы осмотра места происшествия от 15.05.2014, от 28.04.2014 на основании которых был проведен следующий анализ:
1. Своевременность поступления в бюджет МО «Мелекесский район» арендной платы за земельные участки.
Исполнение бюджета 2013-2014 годов по неналоговым доходам в части доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (КБК 11105013100000120) представлено в таблице 1.
Таблица 1
Исполнение бюджета 2013-2014 годов по неналоговым доходам в части доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (КБК 11105013100000120)
Тыс.руб.
|
№ п/п
|
Наименование бюджета
|
Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков
|
|||
|
2013 год
|
Январь-июль 2014 год
|
||||
|
План
|
Факт
|
План
|
Факт
|
||
|
1
|
Консолидированный бюджет, в т.ч.:
|
8330,0
|
9806,2
|
4366,2
|
4089,7
|
|
2
|
бюджет МО «Мелекесский район»
|
4195,0
|
4901,9
|
2308,1
|
2044,4
|
|
3
|
бюджет МО «Новомайнское городское поселение»
|
1400,0
|
1482,2
|
330,0
|
118,8
|
|
4
|
бюджет МО «Мулловское городское поселение»
|
400,0
|
523,7
|
305,0
|
271,1
|
|
5
|
бюджет МО «Лебяжинское сельское поселение»
|
200,0
|
111,2
|
75,0
|
32,9
|
|
6
|
бюджет МО «Старосахчинское сельское поселение»
|
180,0
|
220,4
|
126,5
|
159,6
|
|
7
|
бюджет МО «Новоселкинское сельское поселение»
|
630,0
|
767,1
|
431,6
|
559,6
|
|
8
|
бюджет МО «Николочеремшанское сельское поселение»
|
260,0
|
311,2
|
145,0
|
130,6
|
|
9
|
бюджет МО «Рязановское сельское поселение»
|
665,0
|
753,0
|
400,0
|
383,6
|
|
10
|
бюджет МО «Тиинское сельское поселение»
|
400,0
|
735,5
|
245,0
|
389,1
|
|
11
|
КУМИЗО
|
-
|
-
|
-
|
-
|
По итогам 2013 года консолидированный бюджет МО «Мелекесский район» по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков исполнен в сумме 9806,2 тыс.руб. или 117,7%, по итогам 7 месяцев 2014 года – 4089,7 тыс.руб. или 93,7%., таким образом невыполнение составило 6,3%, в том числе: МО «Мелекесский район» – 11,4%, МО «Новомайнское городское поселение» – 64%, МО «Мулловское городское поселение» – 11,1%, МО «Лебяжинское сельское поселение» – 56,1%, МО «Николочеремшанское сельское поселение» – 9,9%, МО «Рязановское сельское поселение» – 4,1%, результате несвоевременности поступления в бюджет МО «Мелекесский район» арендной платы за земельные участки.
2. Суммы недополученных доходов от арендной платы за земельные участки.
Наличие задолженности по оплате договоров аренды земельных участков говорит о несвоевременности поступления в бюджет МО «Мелекесский район» арендной платы за земельные участки. В связи с проводимыми следственными действиями в Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области с полным изъятием документов КУМИЗО, сумма недополученных доходов от арендной платы за земельные участки выявлена на основании реестров действующих договоров аренды земельных участков, заключенных КУМИЗО администрации МО «Мелекесский район» и представлена в таблице 2.
Таблица 2
Ведение реестра передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков
Тыс.руб.
|
№ п/п
|
Муниципальное образование
|
Данные реестров действующих договоров аренды земельных участков
|
|||
|
Долг по состоянию на 01.01.2014
|
Начислено за год
|
Оплачено
|
Текущий долг
|
||
|
1
|
МО «Новомайнское городское поселение»
|
-
|
877,65000
|
607,34153
|
117,38700
|
|
2
|
МО «Мулловское городское поселение»
|
Реестр отсутствует
|
|||
|
3
|
МО «Лебяжинское сельское поселение»
|
-
|
-
|
31,45890
|
-
|
|
4
|
МО «Старосахчинское сельское поселение»
|
-
|
135,97450
|
-
|
146,52954
|
|
5
|
МО «Новоселкинское сельское поселение»
|
Реестр отсутствует
|
|||
|
6
|
МО «Николочеремшанское сельское поселение»
|
-
|
308,45700
|
1222,62044 в т.ч.2014 год – 234,02206
|
29,07891
|
|
7
|
МО «Рязановское сельское поселение»
|
Реестр отсутствует
|
|||
|
8
|
МО «Тиинское сельское поселение»
|
-
|
1357,52100
|
-
|
412,42545
|
|
Итого:
|
|
2679,60250
|
872,82249
|
705,42090
|
|
|
Сведения по реестру МО «Мелекесский район» представлены по состоянию на 03.12.2013
|
|||||
|
1
|
МО «Мелекесский район»- КУМИЗО
|
2409,4
|
7209,2
|
5581,70
|
4036,9
|
По данным представленных поселениями реестров действующих договоров аренды земельных участков, заключенных КУМИЗО администрации МО «Мелекесский район» текущая задолженность по аренде земельных участков составляет 705,42090 тыс.руб.В то время как,представленные поселениями реестры действующих договоров аренды земельных участков, заключенных КУМИЗО администрации МО «Мелекесский район», оформлены не должным образом, а именно:
- в Старосахчинском сельском поселении – не выявлена задолженность по состоянию на 01.01.2014 года, не отражена оплата договоров;
- в Николочеремшанском сельском поселении – отсутствуют итоговые суммы по реестру, не выявлена задолженность по состоянию на 01.01.2014 года;
- в Новомайнском городском поселении – не выявлена задолженность по состоянию на 01.01.2014 года, отсутствуют итоговые суммы по реестру;
- в Тиинском сельском поселении не выявлена задолженность по состоянию на 01.01.2014 года, не рассчитана текущая сумма долга за аренду земельных участков;
- в Лебяжинском сельском поселении – отсутствуют реквизиты договоров, не выявлена задолженность по состоянию на 01.01.2014 года, не начислена сумма оплаты по договорам и долг за арендаторами;
в результате чего можно сделать вывод о их недостоверности.
Реестр действующих договоров аренды земельных участков, заключенных КУМИЗО администрации МО «Мелекесский район» в 2014 году не ведется. Данные представлены по состоянию 03.12.2013 года, откуда следует, что задолженность по оплате договоров аренды земельных участков на 01.01.2013 составляет 2409,4 тыс.руб., начислено в 2013 году за аренду земельных участков 7209,2 тыс.руб., оплачено в 2013 году – 5581,70 тыс.руб., задолженность образовалась в сумме 4036,9 тыс.руб.
3. Состояние начисления неустойки по каждому факту выявления недополученной арендной платы за земельные участки.
По фактам выявления недополученной арендной платы за земельные участки КУМИЗО были начислены пени на общую сумму 14716,47 руб.
9. Выводы
Таким образом, общий объем проверенных средств составил 13895,90 тыс. руб.
Общая сумма нарушений составила 13895,90 тыс. руб., в том числе:
- нарушения при распоряжении и управлении муниципальной собственностью, в сумме 13895,90 тыс.руб.
10. Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия: отсутствуют.
11. Предложения (рекомендации)
В целях обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств, а также устранения выявленных настоящей проверкой нарушений и недостатков:
Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район»
1. Внести изменения в Положение о Порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования «Мелекесский район» от 14.11.2007 N12/129 по поводу утверждения единой формы реестра договоров аренды земельных участков МО «Мелекесский район» по типу согласно приложения к настоящему Отчету.
2. Активировать действие муниципальной информационной системы «ИнМета-МИС», предназначенной для ведения единого реестра муниципальной собственности, внедрить её использование в постоянную практику работы КУМИЗО, с учетом ведения раздела реестра договоров аренды земельных участков МО «Мелекесский район».
3. Возобновить ведение единого реестра договоров аренды земельных участков, заключенных КУМИЗО администрации МО «Мелекесский район», создать его актуальную редакцию.
4. Строго отслеживать факты недополучения арендной платы на текущую дату и своевременно начислять неустойку по каждому факту.
5. Пересмотреть административные регламенты с учетом вносимых изменений в вышеуказанные нормативно-правовые акты МО «Мелекесский район».
6. Провести инвентаризацию соответствия площадей земельных участков, включаемых в расчеты, фактически занимаемым, а также соответствия и фактического использования земельного участка виду разрешенного использования
7. Пересмотреть размер арендной платы и произвести её индексацию в целях увеличения доходной части бюджета.
8. Произвести оценку условий управления земельными ресурсами на основе следующий показателей: общая площадь земель МО, площадь земельных участков, являющихся предметом арендных отношений, площадь земельных участков, переданных в безвозмездное пользование, площадь земельных участков, подпадающих под льготное налогообложение, площадь земельных участков, выставленных на торги, площадь земельных участков, проданных на торгах, которая будет являться основой разработки муниципальной программы по вопросам повышения эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами с установлением целевых индикаторов, их реалистичностью, количественной измеримости и степенью их достижения с оптимизации структуры муниципальной собственности исходя из принципа бюджетной отдачи и вовлечения объектов муниципальной собственности в экономические отношения.
9. Определить объем выпадающих доходов от арендных платежей за текущий год, связанных с продажей земельных участков в частную собственность.
10. Произвести анализ экономической обоснованности предоставления земельных участков, переданных в аренду для целенаправленного формирования земельных участков для предоставления под инвестиционные площадки.
11. Активизировать работу муниципальных образований Мелекесского района в отношении управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными отношениями.
12. Определить лиц, виновных в нарушениях, указанных в представлении КСК от 12.09.2014 №12-п, применить к ним меры дисциплинарного воздействия.
13. Определить разумные сроки устранения нарушений, указанных в представлении КСК от 12.09.2014 №12-п и сообщить о принятых мерах в Контрольно – счетную комиссию Совета депутатов МО «Мелекесский район».
Администрации муниципального образования «Мелекесский район»
1. Установить контроль за исполнением Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации МО «Мелекесский район» представления КСК от 12.09.2014 №12-п.
2. Определить лиц, виновных в нарушениях, указанных в представлении КСК от 12.09.2014 №12-п, применить к ним меры дисциплинарного воздействия.
3. Определить разумные сроки устранения нарушений, указанных в представлении КСК от 12.09.2014 №12-п и сообщить о принятых мерах в Контрольно – счетную комиссию Совета депутатов МО «Мелекесский район».
|
Приложение
к Отчету КСК
по результатам контрольного
мероприятия «Проверка
своевременности поступления
в бюджет МО «Мелекесский район»
арендной платы за земельные участки»
от _____________ г. № ____
|
|
Реестр договоров аренды земельных участков муниципального образования Московской области
|
|||||||||||||||
|
N
п/п
|
Уникальный
номер
земельного
участка
|
Номер
договора
аренды
|
Дата
заключения
договора
|
Дата
начала
аренды
|
Дата
окончания
аренды
|
Наименование
арендатора
|
ОГРН
арендатора
|
ИНН
арендатора
|
КПП
арендатора
|
Предыдущий год
|
Отчетный год
|
||||
|
Предос-
тавленные
льготы,
руб.
|
Арендная плата, руб.
|
Предос-
тавленные
льготы,
руб.
|
Арендная плата, руб.
|
||||||||||||
|
начислено
|
фактически
поступило
|
начислено
|
фактически
поступило
|
||||||||||||
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
13
|
14
|
15
|
16
|